专访冶金工业规划研究院党委书记李新创：钢铁行业纳入全国碳市场将促进优胜劣汰

21世纪经济报道见习记者焦一飞实习生詹春阳北京报道

碳达峰和碳中和是目前社会上最流行的流行语之一。 作为高耗能行业的代表，钢铁行业的绿色低碳发展备受关注。 目前，我国钢铁行业低碳转型进展如何？ 在严格控制新增产能的要求下，如何保障钢材供需平衡，为行业平稳增长保驾护航？ 加快建设全国统一大市场对钢铁行业有何影响？

在冶金工业规划研究院成立50周年之际，21世纪经济报道就上述问题对冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创进行了专访。 他表示，我国钢铁行业已由原来的高速扩张阶段转向以加快重组、强化环保、低碳转型为代表的高质量发展阶段，钢铁需求也将呈现短期总体稳定和低增长的态势。中长期逐步下降。 总体趋势。 中国钢铁工业的发展将主要满足国内需求，构建高水平的供需平衡。

图：冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创

《钢铁行业碳排放达峰实施方案》基本完成

《21世纪》：钢铁行业碳排放约占全国碳排放总量的15%。 是31个制造业领域中碳排放量最大的行业，也为我国经济高质量发展提供了重要支撑。 目前，钢铁行业碳排放达峰目标时间已从2025年推迟到2030年，这是什么原因？ 钢铁行业“双碳”目标进展如何？

李新创：绿色低碳发展是钢铁产业转型升级的重中之重。 目前，钢铁行业碳达峰的目标时间定在2030年之前，可以有效防止“运动型”减碳，更有利于稳妥有序、分步推进碳达峰。行动起来，先立后破，确保安全减碳，维护钢铁市场平稳变化。

至此，我国钢铁行业基本完成了《钢铁行业碳达峰实施方案》的编制工作，并进行了多轮多轮征求各方意见，行业达峰路径基本明确，关键任务和碳减排潜力。 同时，钢铁行业“双碳”目标的实现也需要不同阶段技术路径的支持，即要有明确的“一张表两张图”作为钢铁行业的行动方案。公司未来的低碳转型。

我国钢铁工业发展进入转型期。 由原来的高速扩张阶段转向以加快重组、强化环保、低碳转型为代表的高质量发展阶段。 产能已达峰值，产量也在调控中。 ，为低碳转型打下坚实基础。 此外，钢铁行业低碳转型的理论体系也日趋完善。

目前，钢铁行业发展迅速。 去年，钢铁协会组织成立了低碳工作推进委员会，中国宝武牵头成立了全球低碳冶金创新联盟和低碳冶金创新基金。 中国宝武、鞍钢、河钢、包钢、建龙等大型钢铁企业相继发布碳达峰和碳中和路线图。 碳行动计划。 截至目前，全国26家企业已完成1.54亿吨粗钢产能全过程超低排放改造和评价监测，225家5.27亿吨粗钢产能企业正在实施超低排放。低排放改造。

然而，该行业仍存在一些问题。 一是忽视源头控制，对待上下两端，流程选择不合理； 二是不考虑交通运输结构调整，“改铁”“改水”进展缓慢，造成大量国V排放货车达不到超标的尴尬。 ——要求低 三是改造工程质量差，无法稳定实现超低排放； 四是认识不够，把关不严，处理技术不成熟，甚至存在违法弄虚作假的行为。

针对上述问题，我们必须清醒地认识到，钢铁行业超低排放转型不是简单的末端治理，而是全周期、全过程的绿色革命。 建议在组织方面以协同减污和减碳为重点，推进烧结烟气循环、高炉均压煤气回收、余热余能回收、高炉煤气精脱硫等治理项目； 在无组织方面，加强封闭密闭，强调治理设施与生产设施的同步运行，减少治理设施的无效运行和能源浪费； 在清洁交通方面，加快推进“路改铁”、“路改水”，大大减少重型柴油车运输过程中的碳排放和环境污染。

此外，钢铁企业要认清自身主体责任，在转型过程中牢记领导真重视、资金真投入、项目真实施、管理水平真提升的“四个真”原则。 稳定实现超低排放。

《21世纪》：未来钢铁行业纳入全国碳市场有何意义？

李新创：在推进低碳发展过程中，将钢铁行业纳入全国碳市场也是重要举措之一。 也将成为钢铁行业竞争的“新战场”，促进优胜劣汰。 随着钢铁行业进入全国碳市场，碳排放管理水平高的钢铁企业可以通过碳排放权交易获得额外的经济收益，支持技术创新、工艺结构优化、设备更新，从而进一步巩固和提升低碳排放。 -碳经济。 在发展方面占据主导地位，实现良性循环。 相反，为维持基本生产，低碳发展水平较低的企业需要购买额外的碳配额指标，这大大增加了企业的生产成本，削弱了企业的竞争力，逐渐迫使此类企业退出把有限的资源转移到优势企业。 集中。

构建“内需优先”的高水平供需平衡

《21世纪》：有关部门确定，2022年全国粗钢产量继续下调，确保2022年全国粗钢产量同比下降。 在当前稳中求进的总基调下，钢铁行业如何保持供需平衡？

李新创：从我国经济发展趋势看，我国钢材需求将呈现短期总体稳定、中长期逐步回落的总体趋势。 随着我国钢铁工业进入高质量发展阶段，构建供需高水平平衡二手钢结构回收，需要充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立碳排放量、污染物排放量和能源消费总量。 基于产量约束机制，在保持市场供需基本平衡的基础上，我国钢铁工业以满足国内需求为主，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放式发展方式。

调控粗钢产量是进一步深化供给侧结构性改革、巩固前期化解钢铁产能过剩成果的必然要求。 在实施过程中，要坚持分类施策、差异化限产，避免“一刀切”。 一方面，要统筹优化调控政策。 在总结2021年粗钢调控经验的基础上，总结经验和不足，密切跟踪市场需求和经济发展，实事求是，完善粗钢调控政策措施。 另一方面二手钢结构回收，要精准施策，实施差异化限产。 重点压减京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域粗钢产量，以及环境绩效差、能耗高的企业粗钢产量，以及相对落后的技术和设备。 此外，对先进全废电炉钢和环境绩效A级企业不设或不设限产。 对未纳入统计范围的企业，也应通过调整统计口径归属，逐步纳入统​​计范围，承担相应的粗钢生产管控任务。

《21世纪》：钢铁行业对促进工业经济平稳运行、提升制造业核心竞争力具有巨大作用。 企业该如何把握机遇？ 未来会发现哪些新的需求空间？

李新创：在国家政策引导下，扩大有效投资、适度推进重大项目建设取得阶段性成果，必将拉动钢材需求。 钢铁企业要密切关注重大项目建设进度，积极满足项目需求，提供价格合理、质量更好的钢材，提供优质服务。

钢铁企业除了关注重大工程建设用钢需求外，还应关注绿色钢结构建筑领域的用钢需求。 今年1月，住建部印发的《“十四五”建筑业发展规划》提出，“大力推广装配式建筑应用，积极推进优质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构”。 钢结构建筑作为一种新型节能环保建筑体系，可回收利用约90%的建筑钢材，与钢筋混凝土建筑相比具有明显的低碳优势。 因此，钢铁企业应积极跟踪钢结构建筑领域用钢品种结构变化趋势，开发生产更多绿色低碳钢材产品，为绿色低碳的推广提供有力支撑。我国家的建筑。

《21世纪》：国务院关税税则委员会去年两次取消钢材出口退税。 目前，我国钢材出口退税已全面取消，钢材出口成本增加。 未来我国钢材出口格局将发生哪些变化？

李新创：国家取消部分钢材出口退税，将有效抑制初级钢材和低端钢材出口，促进我国钢铁工业产品结构升级，有利于维持供给平衡以及国内钢铁市场的需求。 是“双碳”背景下进一步降低我国钢铁行业碳排放总量、落实碳减排目标任务的重要举措。

但钢材出口不能简单的“一刀切”。 一方面，部分高端产品出口有助于我国钢铁工业提升全球影响力，实现引领世界钢铁发展的目标； 另一方面，通过市场竞争，可以促进我国钢铁产品质量提升，从而带动整个行业的技术进步。 建议在政策层面对不同钢材采取差异化政策，适当支持高端钢材出口，限制普通钢材出口，鼓励进口废钢、钢坯等原材料和初级产品。产品，构建钢铁行业国内国际双循环相互促进的市场发展新格局。

在取消出口退税的背景下，RCEP的正式实施为我国钢铁行业提供了新的空间。

一是有利于短期内我国钢材出口的直接增长。 2021年我国对RCEP成员国钢材出口量为2793万吨，占我国钢材出口总量的41.9%，是我国钢材出口的主要目的地。 短期内，RCEP实施后，钢材贸易成本将进一步降低，有利于提高我国钢材出口竞争力，促进我国钢材向RCEP成员国出口。

二是有利于我国钢材间接出口。 短期内，东盟国家在钢铁下游产业链建设和全产业链竞争力方面难以超越中国。 我国机电产品仍将保持竞争优势，带动钢铁间接出口增长。

三是有利于促进钢铁产品进口结构和产品升级。 RCEP协议降低关税和非关税壁垒，将有效促进部分中高端钢材进口和钢坯、钢锭进口。 RCEP的实施将降低我国从日韩进口高端钢材的成本，促进部分高端钢材的进口。 这将给国内部分钢铁企业带来一定的竞争压力，倒逼其提高产品档次、质量和服务水平。 同时，随着RCEP地区大部分产品关税下调，对我国钢坯、钢锭等初级产品进口有利，钢坯、钢锭等初级产品进口增加预计增加，进口产品结构进一步优化。

全国统一市场有利于结构转型升级

《21世纪》：《中共中央国务院关于加快建设全国统一市场的意见》提出要创建统一的要素资源市场。 这将如何影响钢铁行业？

李新创：建设全国统一市场对钢铁行业产业结构转型升级具有重要意义，主要体现在以下几个方面。

一是推进企业兼并重组。 由于钢铁行业产业规模较大，对地方经济发展具有较强的拉动作用。 因此，为保证地方经济发展的需要，一些地区对钢铁产业的兼并重组和布局优化设置了很多门槛，不允许地方扩大钢铁产能。 外资或区外企业对区内钢铁企业的重组，抑制了钢铁产业优化调整的需求。 《意见》明确要求，打破地方保护和市场分割，切实畅通钢铁行业要素资源流通，帮助竞争优势明显的企业做大做强，提高行业集中度。

二是促进企业转型升级。 《意见》明确指出，要“培育发展全国统一的生态环境市场”，提出建立全国统一的碳排放权和水使用权交易市场，推进排污权市场化交易排放权和能源使用权。 当前，我国钢铁工业正处于绿色低碳转型的关键时期。 上述资源要素对促进钢铁行业污染减排具有重要作用。 以超低排放改造为例，由于各地进度不同，已完成改造的企业吨钢成本增加约200-300元，而未完成改造的企业则不需要承担这部分成本，影响了市场竞争。 公平。 随着要素资源的市场化交易，环保节能水平高的企业生产成本将降低，在市场竞争中处于主动地位，而水平低的企业要么选择强化节能减排改造，或退出市场竞争，以达到“扶优淘汰劣”，提高资源利用效率的目的。

三是提高产品供给质量。 《意见》提出完善商品质量体系。 钢铁产品是国民经济的重要原材料，提高产品质量是国民经济高质量发展的基础。 在企业内部管理方面，通过优化质量管理体系，加强对全供应链、全产业链、产品全生命周期的管理，提高产品质量安全、生产经营安全，构建为企业发展奠定了坚实的基础。 在市场竞争方面，通过质量分级、认证和品牌建设，逐步完善以质量为核心的产品市场竞争机制，提高优质产品的市场竞争力，实现“质优价廉”，助力企业做大做强。

《21世纪》：冶金工业规划研究院陪伴我国钢铁工业走过了由弱变强的重要阶段，迎来了建院50周年。 下一个30年，将是我国钢铁工业迈向绿色低碳高质量发展的新阶段。 冶金规划院在其中的地位如何？ 它将扮演什么角色？

李新创：1972年经国务院批准，冶金规划院正式成立。 50年来，冶金规划院始终坚持“钢铁报国”、“钢铁强国”的初心和使命。 冶金规划院参与了“五五”至“十四五”国家钢铁工业发展和钢铁工业发展政策的顶层设计。 、《关于化解严重过剩产能的指导意见》，推动钢铁行业超低排放等重大产业政策研究制定，主持完成国内外数百家钢铁企业发展规划重大项目前期论证等，累计完成咨询任务7000余项。

如今，我国粗钢产量超过10亿吨，占世界总量的一半。 中国钢铁与国际交往日益密切。 冶金规划院多次受邀作为中国钢铁行业的代表，在重要的国际行业会议和论坛上发言，面向世界。 社会要讲好中国钢铁故事，特别是在行业“产能过剩”、“绿色发展”等关键问题上积极宣传中国钢铁计划。

今年不仅是我院50华诞，也是我国钢铁行业绿色低碳转型升级的关键之年。 站在新的历史坐标系上，冶金规划院将牢牢把握“苏杰二手钢结构、行业发展引领者、企业规划智库”的定位，保持战略定力和耐心，苦练内功，主动作为，继续发挥行业权威“智库”的独特优势和“一体双翼”平台的专业协同作用，积极适应宏观环境和高质量发展新阶段的新特点深入探索推动钢铁产业绿色低碳智能化高质量发展 追求极致的发展战略和服务广大钢铁企业健康可持续发展的实践钢铁企业，不断培育发展新动能，推动中国钢铁高质量发展。

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