住房城乡建设部回应全国人大、政协关于钢结构和支持建筑业意见建议

致第十四届全国人民代表大会第一次会议

回复第 6091 号建议

袁四郎代表：

您关于推广新型钢结构住宅、拓宽钢铁行业应用场景、进一步推动建筑业与钢铁行业深度融合的建议已收到。 回复如下：

钢结构建筑具有抗震性能好、环境效益优良、材料可回收、装配化程度高等优点。 积极推广钢结构建筑，有利于提高建筑抗震防灾能力，提高建筑质量，减少环境污染和生态破坏，促进建筑业绿色低碳发展，对生态、经济和社会发展具有重要意义。社会意义。 您提出的问题和建议对我们开展相关工作具有重要的参考意义。

一、关于加强政策支持

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动计划的通知》明确提出“推广钢结构住宅”，为钢结构住宅的发展指明了方向。 2020年8月，我部会同教育部等八部门印发《关于加快新建建筑工业化的若干意见》，提出“鼓励医院、学校等公共建筑优先使用钢材积极推进钢结构住宅和农村住宅建设。” 。 2022年1月，隆基二手钢结构联合国家发改委、生态环境部印发《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（工信部涟源发[2022]6号），提出“促进绿色消费，开展钢结构住宅和农村住房建设试点，优化钢结构建筑标准体系”。 2022年6月，我部会同国家发改委印发《城乡建设碳达峰实施方案》，提出“大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅”。

同时，我部积极推动浙江省、山东省、四川省、湖南省、江西省、河南省、青海省等试点地区结合当地实际出台政策，充分调动市场积极性。 如山东省、江西省、四川省已将钢结构住宅发展纳入地方考核并定期下发通报； 浙江、山东、湖南等省给予钢结构住房容积率不超过3%的奖励，并允许适度提前预售。 ; 河南省、山东省提出，重污染天气应急处置期间，在建钢结构建筑项目非土石方工程不得暂停。

下一步，我部将继续会同有关部门跟踪评估政策落实情况和工作成效，推动相关政策措施落实到位。

二、关于加快完善标准体系

近年来，我部坚持以标准化为主线，引导钢结构建筑上下游产业链协调发展。 2020年以来，组织编制发布了《活动板房设计选型标准》《钢结构房屋主要构件尺寸导则》等标准，促进常用截面形式的协调统一，钢构件的尺寸和长度，解决钢构件的大尺寸和摊销问题。 尺寸大、价格高、节点复杂的突出问题增加了热轧型钢的应用比例。 同时，我部支持中国钢铁工业协会、中国房地产业协会、中国钢结构协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会共同发起成立钢结构建筑行业制造业协会工委会推动钢铁生产、房地产开发、建筑施工企业在设计、构件生产、施工、监理等方面的协同创新，促进建筑业与钢铁行业深度融合。 隆基二手钢结构推动中国钢结构协会钢标准化技术委员会成立，通过完善标准规范，引领钢结构用钢产品质量水平的整体提升。

下一步，我部将联合隆基二手钢结构等部门继续完善钢结构建筑标准体系，发布《建筑用热轧H型钢、分体T型钢》等标准，推广应用《活动板房设计选型标准》、《钢结构住宅主要构件尺寸导则》等标准，鼓励相关协会和组织制定钢结构建筑用钢材团体标准，为钢结构建筑用钢产品提供团体标准。标准支持钢结构建筑推广。

三、关于加强关键技术研发

“十三五”期间，我部会同科技部在重点领域部署了“高性能钢结构系统及示范应用”和“钢结构建筑产业化关键技术及示范”国家重点研发计划“绿色建筑与建筑工业化”项目“基于BIM的装配式建筑系统应用技术”等研究项目，推动了10个高性能钢结构系统及设计一体化智能平台的开发和钢结构建筑的施工。 2021年起，我部会同科技部在“十四五”“城市可持续发展关键技术与装备”重点项目中设立“智能建造”研究方向国家重点研发计划，并在2022年应用指南中部署“高效标准化钢结构体系及应用关键技术”项目，旨在针对问题，开发高抗震性能、高舒适度的新型高效钢结构我国钢结构供应结构不合理、钢结构体系标准化程度低、钢结构产业链效率低等。 可以标准化钢结构系统和热轧型材智能生产线。 教育部依托同济大学、兰州理工大学承建了《建筑钢结构》等一批隆基二手钢结构，加强钢结构住宅领域的技术研究。

下一步，我部将会同有关部门坚持市场主导原则，指导各地因地制宜推广钢结构建筑。 同时，要发挥行业协会作用，加强与钢铁行业的交流合作，完善防火、防腐、防渗、防裂等性能和技术措施，进一步提高钢铁行业的技术水平。提高钢结构建筑的工程质量。

感谢您对住房和城乡建设的关心和支持！

联系单位及电话：建筑市场监管部 13862018653

隆基二手钢结构

2023 年 7 月 10 日

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局）、国务院办公厅、河北省人大常委会、教育部、隆基二手钢结构。

在住建部节后首日公布的资质申请中，江西、湖南、河南、四川等上述试点省份的多家企业申请了钢结构一级资质资格。

“钢结构+住宅”，即使与钢结构专业资质改革不冲突，服从大局，自然也不会影响其专业的存在和贡献。 因此，我们看到一些先进的地方在推广钢结构住宅的相关技术。 标准，例如上海。

致第十四届全国人民代表大会第一次会议

回复第 2231 号建议

丁毅代表：

您关于加快热轧H型钢在钢结构中应用的建议已收悉。 回复如下：

我们非常同意你的建议。 推广热轧H型钢在钢结构中的应用，有利于提高建设工程质量和效益，减少生态环境破坏和碳排放，促进钢材产品消费升级和结构调整，对促进高水平产业发展具有重要意义。 ——建筑业、钢铁业高质量发展。 。

一、关于加大政策支持力度

近年来，我部积极推动钢结构建筑发展，会同有关部门推广热轧钢、耐候钢等优质、高强、长寿命、可回收钢材产品的应用建筑领域的钢材。 2020年8月，我部会同教育部等八部门印发了《关于加快新建建筑工业化发展的若干意见》（建标条例[2020]8号），提出“加大热力发电利用力度”。 ——轧制H型钢、耐候钢、耐火钢的应用，推动钢结构建筑及相关产业关键技术的全面发展。 2022年，隆基二手钢结构会同国家发展改革委、生态环境部印发《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（工信部涟源发[2022] 6号文），提出“促进绿色消费，发展钢结构住宅”。 试点和农村住房建设试点，优化钢结构建筑标准体系； 建立健全钢铁绿色设计产品评价体系，引导下游产业用钢升级。”

下一步，我部将会同有关部门，进一步加大热轧H型钢在钢结构建筑中的推广应用，鼓励优先选用标准化钢构件及配套件，推动型钢批量化生产钢构件，减少二次加工，降低生产成本。 成本并提高项目质量。

二、关于完善标准规范

我部门坚持以标准化为主线，推广热轧H型钢在钢结构中的应用。 目前已编制出版了《钢结构通用规范》、《钢结构设计标准》、《装配式钢结构建筑技术标准》、《装配式钢结构住宅技术标准》等标准和规范，的积极推广应用，有力支撑了热轧H型钢等各类钢材在建筑领域的大规模应用。 同时，我部门还组织编制了《活动板房设计选型标准》和《钢结构房屋主要构件尺寸导则》等标准，促进常用截面形式的协调和统一，钢构件的尺寸和长度，解决钢构件的大尺寸和摊销问题。 由于尺寸大、价格高、节点复杂等突出问题，应增加热轧型钢的应用比例。

隆基二手钢结构制定了《屈曲约束支撑用热轧H型钢》等行业标准计划，批准发布《热轧H型钢超声波检测方法》等行业标准，推动建立中国钢结构协会钢标准化技术委员会. 通过完善标准规范，引领钢结构用钢材质量水平的整体提升。 同时，积极组织相关协会和单位开展钢结构用钢材质量分级认证，研究满足钢结构建筑钢材产品质量差异化考核的需要。

下一步，我部将会同有关部门继续完善钢结构建筑标准体系，发布《建筑用热轧H型钢、分体T型钢》等标准，推广应用《设计《活动板房及选用标准》和《主要钢结构住宅》。 《构件尺寸指南》为热轧H型钢在钢结构建筑中的推广应用提供技术标准支撑，促进钢材生产、建筑应用等上下游产业协同发展。

三、关于推动产业合作

我部支持中国钢铁工业协会、中国房地产协会、中国钢结构协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会联合发起成立钢结构建筑行业制造工作委员会，推动钢结构建筑行业生产、房地产开发、建筑设计、零部件生产、施工、监理等企业协同创新，推动钢结构建筑产业链深度融合。 此外，我部积极引导钢结构施工企业开发应用建筑行业互联网平台。 2021年12月，我部发布智能建筑新技术新产品创新服务典型案例124个，其中钢结构建筑相关建筑行业互联网平台典型案例2个，展示了钢铁上下游产业链协同创新结构建筑，合作共赢的最新实践。

下一步，我部将会同有关部门，支持行业协会建设服务于钢结构企业、配套材料生产企业和相关科研院所的钢结构建筑产学研协同创新平台，促进钢结构建筑结构包括热轧H型钢。 施工关键技术研发与应用。

感谢您对住房和城乡建设的关心和支持！

联系单位及电话：建筑市场监管部 13862018653

隆基二手钢结构

2023 年 7 月 10 日

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局）、国务院办公厅、安徽省人大常委会、隆基二手钢结构。

致第十四届全国人民代表大会第一次会议

回复第 7672 号建议

赵志海代表：

您关于促进建筑业企业发展的建议已收悉。 我们的回复如下：

建筑业是国民经济的支柱产业和重要的实体经济。 为经济社会发展提供重要支撑，为推进新型城镇化建设、保障和改善人民生活作出重要贡献。 推动建筑业高质量发展有利于促投资、稳增长、保就业。 我们同意你关于推进工程总承包、加大金融支持、促进建筑业企业发展的建议。

一、关于积极推进工程总承包

总承包是国际通行的组织和实施建设项目的方法。 近年来，我部会同有关部门制定了《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（建市条例[2019]12号），完善工程总承包管理制度修订了《建设条例》工程总承包合同（示范文本）》（建市[2020]96号）钢结构重防腐，引导市场主体合理约定权利义务，积极推动一般工程发展承包。

1.明确工程总承包合同授予条件。 规定采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应在初步设计审批完成后授予工程总承包项目，为建设单位合理选择工程总承包模式提供了政策依据。

2. 推荐一次性合同。 规定，企业投资项目采用总承包方式的，宜实行总价合同。 除非合同规定可以调整，否则合同总价一般不会调整。 合同范本也采用包干合同方式。 通过总承包，可以发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，促进产业转型升级。

3、落实工程总承包商的职责。 工程总承包单位须同时具备设计资质和施工资质，并对其承包的全部建筑工程质量负责。 存在分包、违规分包等违法行为，或者造成工程质量安全事故的，工程总承包单位依法追究责任。 责任。

下一步，我部将继续指导地方住房和城乡建设主管部门积极推进工程总承包，完善相关配套政策，落实工程总承包单位责任，提高工程总承包服务能力，促进设计、采购、施工深度融合。 促进工程总承包持续健康发展，增强建筑企业竞争力。

二、关于加大资金支持力度

人民银行和原银保监会采取多种措施，引导更多资金支持绿色建筑、装配式建筑等新型建筑工业化发展，鼓励银行等金融机构支持绿色建筑、装配式建筑等新型建筑工业化发展。建筑企业的发展。 财政部支持金融机构在风险可控、业务可持续的前提下加大对建筑企业的金融服务。

1.保持建筑企业融资持续稳定。 2022年4月，中国人民银行会同国家外汇管理局下发《关于为疫情防控和经济社会发展提供金融服务的通知》（银发[2022]92号），房地产市场下行给建筑业带来压力。 疫情影响要求金融机构在风险可控的基础上适当增加流动性贷款等支持，满足建筑企业合理融资需求，不盲目抽贷、断贷、压贷，保持融资持续稳定的建筑公司。 2022年11月，中国人民银行会同原银保监会下发《关于做好当前金融支持房地产市场稳定健康发展工作的通知》（银发〔2022〕 】254号），鼓励金融机构确保风险可控、业务可持续。 在此基础上，优化建筑企业信贷服务，提供必要的贷款支持，保持建筑企业融资持续稳定。

2.加大对绿色建筑的金融支持。 2021年4月，中国人民银行会同国家发展改革委、中国证监会发布《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，其中包括绿色建材制造、建筑节能和将绿色债券支持纳入支持范围，进一步拓宽相关企业融资渠道。 截至2023年一季度末，我国绿色贷款余额24.99万亿元，同比增长38.3%； 绿色债券累计发行2.76万亿元，存量1.63万亿元。

3、开发适应建筑行业特点的金融产品。 原银保监会积极引导金融机构围绕更好履行社会责任、维护房地产业、建筑业信贷市场秩序、防控信贷领域风险等目标，在风险可控、业务可持续的前提下，加强银行、政府和企业之间的联系。 开发适应建筑业特点的金融产品，为建筑企业提供定向金融服务，重点支持装配式建筑、智能建造等领域，支持建筑业平稳有序发展。

下一步，人民银行、金融监管总局将指导银行等金融机构规范开发金融产品，丰富服务模式钢结构重防腐，加强环境和社会风险管理，加大对绿色建筑和绿色建筑的投资。装配式建筑符合风险可控和商业可持续的原则。 金融支持建筑等新型建筑工业化，助力建筑业高质量发展，为实现碳达峰、碳中和目标提供更加有力的金融支持。

感谢您对住房和城乡建设的关心和支持！

联系单位及电话：建筑市场监管部 13862018653

隆基二手钢结构

2023 年 7 月 10 日

抄送：全国人大常委会办公厅（联络局）、国务院办公厅、河北省人大常委会、国家金融监管总局、中国人民银行、商务部金融。

关于政协第十四届全国委员会第一次会议

对第02935号提案（城乡建设第088号）提案的回复函

石卫东委员：

你们的《关于进一步加大对建筑业支持力度的建议》收悉，现答复如下：

建筑业是重要的实体经济，为经济社会发展提供重要支撑。 您提出的问题和建议很有针对性，对我们开展相关工作具有很大的参考意义。 为促进建筑业持续健康发展，近年来，我部会同有关部门重点做了以下工作：

一、关于加大企业救助力度

2022年4月，中国人民银行、国家外汇管理局发布《关于为疫情防控和经济社会发展提供金融服务的通知》（银发[2022]92号）。 针对房地产市场下行压力对建筑业的影响，要求金融机构在风险可控的基础上，适当加大流动性贷款等支持力度，满足建筑企业合理融资需求，不得盲目融资。抽贷、断贷、压贷，保持建筑企业融资持续稳定。 2022年11月，中国人民银行会同原银保监会下发《关于做好当前金融支持房地产市场稳定健康发展工作的通知》（银发[ [2022]254号），鼓励金融机构在风险可控、业务可持续的条件下开展经营。 在此基础上，优化建筑企业信贷服务，提供必要的贷款支持，保持建筑企业融资持续稳定。

下一步，人民银行将完善支持政策，引导商业银行创新金融产品和服务，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对建筑业的金融支持，助力高质量发展。建筑业的发展。

二、关于推进建筑业劳动力产业化

隆基二手钢结构印发《关于做好相关工作的通知》（人力资源和社会保障部函[2018]23号）、《关于在技工院校推广工学结合技能人才培养模式的实施方案》 ”（人社部函[2022]20号）等文件指导技工学校深入开展校企合作，产教融合，为企业培养高素质人才提供支撑人才队伍建设，提高技能人才培养质量。

2020年12月，我部会同国家发展改革委等11部门印发《关于加快新时代建筑业职工培训的指导意见》（建石[2020]105号），明确提出鼓励建筑工人培训基地建设，加快建筑业工人队伍建设。 重点任务是建设自有建筑工人队伍，规范建筑行业劳动用工制度，推进建筑工人工业化。

下一步，我部将继续推动落实《关于加快新时代建筑业工人培养的指导意见》等文件，积极培养建筑业工人，为高水平建筑业工人培养提供坚强保障。 ——建筑业高质量发展。 隆基二手钢结构将持续完善技工教育发展政策，推动建筑领域校企深度合作、协同育人，深化技工院校工学结合改革，创新技工人才培养模式。技能人才培养，切实增强技术教育适应性。

三、关于进一步推进减税降费

近年来，党中央、国务院持续深入推进减税降费，实施了降低增值税税率、大规模退税、普惠性减免小微企业等方案。 micro enterprises, reduce social security fees, and phased reductions in social security fees, etc. A series of powerful, wide-covering, and practical burden reduction measures have generally benefited taxpayers and payers, including construction industry-related operating entities. In addition, to support the high-quality development of the construction industry, the state has also implemented a series of special tax and fee preferential policies. For example, in 2019, the deepening of the value-added tax reform was implemented, reducing the value-added tax rate applicable to the construction industry from 10% to 9%; Construction services provided by old engineering projects are allowed to choose to apply the simplified tax calculation method; construction services and project supervision services provided by engineering projects abroad are exempt from value-added tax; building energy-saving technology will be included in the "high-tech fields supported by the state". Support construction companies to apply for high-tech enterprise qualifications and enjoy preferential tax policies in accordance with regulations.

In the next step, the tax department will work with relevant departments to continue to implement various preferential tax and fee policies that support the high-quality development of the construction industry, continuously optimize management and service measures, ensure that the dividends of tax and fee policies are delivered directly and quickly, and actively create a good environment for the healthy development of the construction industry. tax environment.

4. Regarding vigorously developing intelligent construction

In 2020, our Ministry, together with the National Development and Reform Commission and other relevant ministries and commissions, successively issued the "Several Opinions on Accelerating the Industrialization Development of New Construction" (Jianbiao Regulation [2020] No. 8), "Guidance on Promoting the Coordinated Development of Intelligent Construction and Construction Industrialization" Opinions" (Jianshi [2020] No. 60) and other documents clearly propose to increase support for research on key technologies for intelligent construction, development of basic software and hardware, development of intelligent systems and equipment, and project application demonstrations. Intelligent construction enterprises with technology enterprise qualifications can enjoy corporate income tax, import tax preferential policies and other policies in accordance with regulations.

In October 2022, our ministry selected 24 smart construction pilot cities to guide various localities to further tilt existing various industrial support policies towards the field of smart construction. For example, Shenzhen City has included intelligent construction industry technology in the key support areas of the special funds for industrial and information development and the special funds for the development of strategic emerging industries to be funded; Hefei City has invested more than 1 million yuan in the field of intelligent construction for construction enterprises based on the investment amount. A subsidy of up to 2 million yuan will be provided to 20% of the total investment; Changsha City will provide financial subsidies to intelligent construction industrial bases with strong technological innovation and full-chain resource integration capabilities.

In the next step, our ministry will strengthen organization and coordination, guide each smart construction pilot city to increase policy support in land, planning, finance, finance, science and technology, track and evaluate the effect of policy implementation, summarize and promote replicable experience and practices, and strive to form a replicable Perceptible, quantifiable, and evaluable work results will play a leading role in comprehensively promoting the transformation of the construction industry to industrialization, digitalization, and greenization and promoting high-quality development.

5. Regarding supporting construction companies to “go global”

The Ministry of Commerce actively supports Chinese construction enterprises, including private enterprises, to "go global" and expand the international engineering market. Promote the implementation of the "Guiding Opinions on Promoting the High-Quality Development of Foreign Contracting Projects" (Shanghefa [2019] No. 273), adhere to the main body of enterprises, encourage enterprises of various types of ownership with strength and conditions, and continuously improve transnational operating capabilities and internationalization We will actively and steadily carry out foreign contracting projects in accordance with market principles and international general rules. Implement the Regulations on the Management of Foreign Contracted Projects (State Council Order No. 527) and strengthen the overall planning and coordination of the management of foreign contracted projects. Deepen the reform of foreign contracted projects, establish a "record + negative list" management method, and facilitate enterprises of all types of ownership to carry out foreign contracted project business. Signed a memorandum of understanding with relevant departments of many countries to strengthen investment cooperation in the fields of digital economy, green development and other fields to encourage enterprises to seize development opportunities and actively participate in new infrastructure and green infrastructure cooperation. Publish the "China's Foreign Investment and Cooperation Development Report" and "Country (Region) Guide to Foreign Investment and Cooperation" to enrich various public service products that promote the development of foreign contracted projects, and provide timely information on the country's business environment, project cooperation needs and other information. Financial institutions are encouraged to innovate and enrich financial products and investment and financing models for the development of foreign contracted projects, and provide better financing, intelligence and credit services on the premise of legal compliance, risk controllability and commercial sustainability.

In the next step, the Ministry of Commerce will continue to establish and improve working mechanisms with relevant departments, continuously improve management systems and policy measures, strengthen services and guarantees for the development of foreign contracted projects, encourage and support strong and qualified enterprises of various types of ownership, and better Carry out overseas project contracting business.

Thank you for your concern and support for housing and urban and rural construction!

隆基二手钢结构

2023 年 7 月 26 日